政府履行CITES公約管理事務的是掛靠在國家林業局的中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室。我院設立的中華人民共和國瀕危物種科學委員會負責中國CITES公約的科學事務。

　　締約方大會是公約的最高權力機構。每三年左右，CITES公約召開一次締約方大會，會上通過討論和投票修訂決定、決議、附錄乃至公約文本。2016年9月24日至10月5日，第十七屆公約締約方大會由南非主辦，在南非約翰內斯堡Sandton Convention Centre舉行，有來自152個締約方政府的超過3500位代表出席了會議。南非總統祖魯出席了開幕式。在9月24日開幕式後，大會即分為一委和二委討論，其中一委主要是物種議題，二委是公約解釋等事務性議題，會議在十月三日和四日再次舉行全會，審議一委和二委會的討論結果，會議於十月四日下午召開了閉幕式。在此之前9月23日舉行了CITES公約常委會。

　　中國政府代表團由國家林業局負責組團，外交部、海關總署、農業部、中國科學院、國家林業局、國家瀕管辦、香港特別行政區農林署和澳門特別行政區經濟廳派員參加了中國代表團。國家林業局劉東生副局長任團長。國家瀕科委常務副主任蔣誌剛研究員、院國際合作局莊岩副處長和瀕科委主任助理曾岩博士於22日從北京啟程，作為中國代表團成員參加了會議。

　　該屆公約締約方大會共討論64個國家所提交的，包括將非洲獅、非洲象、非洲灰鸚鵡、瑤山鱷蜥、穿山甲八個種、巴巴利獼猴和仙人球等從附錄Ⅱ升級到附錄I、將遊隼和山斑馬等降級、將一些兩棲爬行動物、鐮狀真鯊、長尾鯊、蝠鱝和鸚鵡螺等列入附錄以及修改白犀、非洲象、鱷類和沉香等注釋的總計62個附錄修訂提案，還討論了包括腐敗與野生生物犯罪、網絡犯罪、減少非法野生生物貿易策略、盔犀鳥和蛇類的決議、減少加利福尼亞灣石首魚非法捕撈以及殺傷小頭鼠海豚的決定、CITES青年代表決策的決議以及貧困社區和當地人參與管理野生生物的決定、有關象牙貿易決策機製（DMM）、關閉國內象牙市場、非洲象種群保護狀況、國家象牙行動計劃、嚴格監控紀念物狩獵、圈養繁育管理、遵約狀況、植物人工培植定義回顧，以及包括對歐鰻和所有鰻鱺、海龜、獅骨和非洲獅其它部分的合法和非法貿易進行評估、回顧所有附錄I物種以及增加對CITES所列物種貿易的可追溯性和鑒定等87個工作提案，涉及200多個文件。

　　為準備此屆締約方大會，國家瀕管辦曾召開多次會議，通報安排有關準備情況，並對大會提案進行了分工。按照國家瀕管辦分工安排，國家瀕科委起草了我國三份國家提案草案和會上陳述：包括我國與歐盟和越南共同提案將瑤山鱷蜥從附錄Ⅱ轉移至附錄I、我國獨立提出將我國特有有尾類物種香港瘰螈列入附錄Ⅱ，以及我國與格魯吉亞、科威特和印度尼西亞等國共同提出有關回顧公約植物人工培植定義的決定草案等。其中有關回顧公約植物人工培植定義的決定草案得到了印度尼西亞和津巴布韋的公開支持，並采納了歐盟和公約秘書處的修訂意見後得到通過，標誌著中國引領了公約開啟政策性議題工作的一個新進程。瑤山鱷蜥和香港瘰螈的附錄修訂提案也獲得了一致性通過。

　　本屆締約方大會上，國家瀕科委代表負責處理和應對包括：對大宗貿易回顧的評估、國際貿易中附錄Ⅱ動物活體適當的可接受的目的地、貿易物種包括木材等的鑒定和鑒定手冊、非洲野狗貿易對保護該種可能造成的影響、分享CITES所列物種非致危性判定的現有書麵科學基礎依據和科學信息、標準命名、CITES附錄Ⅲ對分布狹窄的受威脅野生動植物保護工作的附加價值、附錄Ⅰ和Ⅱ物種的周期性回顧，以及絕滅和可能絕滅物種等科學議題。蔣誌剛常務副主任在國際貿易中附錄II動物活體適當的可接受的目的地的提議討論中介紹了中國引進白犀牛種群的增長趨勢和種群狀況，在標準命名議題中提出的有關盤羊Ovis ammon的標準命名需與公約采納的標準命名文獻，即Wilson的世界哺乳動物第二版相一致的提議得到了伊朗、墨西哥和巴基斯坦代表團的支持，公約動物命名專家回應表示將在未來兩次動物委員會會議上展開討論。

　　國家瀕科委代表還出席了“中國履約成就和成就展揭幕”、“加利福尼亞灣石首魚非法貿易和小頭鼠海豚生存危機”、“鯊魚和蝠鱝：促進可持續貿易”、“多年生植物非致危性判定指南第三版發布”、“打擊野生動物網絡非法交易”，和“公約附錄II所列海洋生物非法貿易”、“南部非洲保護非洲象”、“鸚鵡螺”等邊會，與相關人員就加利福尼亞灣石首魚在中國的非法貿易調查和司法鑒定機製、鯊魚與蝠鱝的可持續利用和標本快速識別、多年生植物非致危性判定指南等議題開展了溝通。最終按照預先製定的會議對案，表述了中國立場，推動了國家提案的通過，圓滿完成了任務。

　　本屆締約方大會所修訂的決定、決議和附錄開啟了科學履約的新進程。下一屆公約締約方大會將與2019年在斯裏蘭卡舉辦。（供稿/國家瀕科委辦公室 曾岩）